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劍河縣關于訴前調解工作機制建設的調研報告

發布時間:2018/8/17 14:20:46 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:黃仁賢

本網8月17日訊(黃仁賢)近年來,為了進一步提高矛盾糾紛排查調解實效,充分發揮矛盾糾紛排查調解在維護劍河縣社會穩定中的作用,全力營造和諧穩定的社會環境,劍河縣不斷加強人民調解工作規范化建設,積極推動人民調解工作的發展和創新,進一步在全縣全面豐富、發展、推廣 “三化治理·溫馨調解”劍河經驗,做好建立健全基層人民調解、專業行業人民調解組織以及設法院人民調解組織工作機制建設方面工作,扎實構筑大調解工作長效機制,促進社會長期穩定的目的,在維護基層社會穩定中較好地發揮了“第一道防線”的作用,為營造和諧穩定的“平安劍河”發揮了重要作用。

一、主要作法

(一)建立健全矛盾糾紛排查調處工作長效網絡機制。

一是健全調解組織機構。建全和完善縣、鄉、村、專業行業人民調解矛盾糾紛排查調處組織機構。目前,劍河縣已建村(居、社區)調委會180個,人民調解員總數908人;應建鄉鎮(街道)調委會13個,已建13個,鄉鎮(街道)調委會人民調解員總數158人;已建縣級矛盾糾紛排查調處指揮中心一個,調解員人數21人;已建交通事故民事賠償糾紛人民調解委員會、醫患糾紛人民調解委員會、勞動爭議糾紛人民調解委員會、其他行業性、專業性人民調解委員會、企事業單位人民調解委員會23個,調解人員總數179人。我縣共建各類人民調解委員會總數225個,人民調解員總數1266人。

二是成立劍河縣矛盾糾紛協調化解集中指揮中心。成立縣級矛盾糾紛協調化解集中指揮中心,負責協調指揮全縣矛盾糾紛調處工作,下設矛盾糾紛調解中心,辦公室設在綜治辦,負責日常工作。另下設有山林土地糾紛人民調解委員會、醫患糾紛人民調解委員會、交通事故糾紛人民調解委員會、征地拆遷糾紛人民調解委員會、消費糾紛人民調解委員會、物業管理糾紛人民調解委員會、勞動爭議糾紛人民調解委員會、婚姻家庭糾紛人民調解委員會、涉校糾紛人民調解委員會、移民糾紛人民調解委員會十個行業性、專業性人民調解委員會及調解專家組,負責調解行業性、專業性矛盾糾紛和鄉鎮(街道)和各部門化解不了重大疑難矛盾糾紛。

(二)推行“十心六法”溫馨調解工作模式。

充分運用“三化治理·溫馨調解”劍河經驗“十心六法”,即“十心”(精心、用心、細心、關心、虛心、誠心、耐心、傾心、公心、恒心),六調做法(梯次調解法、民俗調解法、五老調解法、專家調解法、流動調解法、聯動調解法)為支撐的調解模式,并將“六調做法”貫穿于“人民調解、行政調解、司法調解”之中,將矛盾糾紛化解在一線,堅持橫向到邊,縱向到底,上下貫通,左右協調,依托基層,多方參與的矛盾糾紛排查調解新機制。實行分級調處制,嚴格按照屬地管理和“誰主管,誰負責”的原則,搞好歸口調處,小糾紛和一般矛盾糾紛由村(居)調委會依法調處;疑難糾紛由鄉鎮調委會及時調處;跨鄉鎮、跨行業重大糾紛由部門牽頭,縣級矛盾糾紛協調化解集中指揮中心協調專家組聯合調處。涉及到部門的矛盾糾紛,由各級調處組織分流到部門限期調處。對于涉及多個部門或久調未決的疑難糾紛,由縣級矛盾糾紛協調化解集中指揮中心協調有關部門和專家組實行聯合調解,制定調處方案,確保調處成功。調解成功的案件,盡量引導當事人到法院進行司法確認,調解未成功的案件,引導當事人進入司法程序,確保社會安全穩定。

(三)縣法院創新“333”訴調對接工作機制。

近年來,劍河縣人民法院按照“防范風險,訴調對接,多元化解,服務發展”的工作思路,結合全縣矛盾糾紛多元排查化解工作規范的要求,積極創新社會治理,推出人民法院“333”訴調對接工作機制,實現訴與非訴的無縫對接、快捷化解,從而降低群眾辦事成本、節約司法資源、提高辦事效率,人民法院“為大局服務,為人民司法”的能力顯著提升,法院工作滿意度得到了較大的提升。

一是建立“三級平臺”,即縣、鄉、村三級平臺。在縣級法院設立縣綜治網格信息端口平臺,充分運用信息平臺實現與有關部門信息資源共享并實現與鄉村人民調解、行政機關行政調解的訴調對接,在立案大廳設立訴調對接窗口,明確專人負責訴調接待、法律咨詢、立案審查工作,在鄉級建立訴調對接中心,在村級建立司法工作聯絡站。

二是注重“三個時段”,即訴前、訴中、訴后三個時段。首先是訴前對接,矛盾糾紛進入法院立案審查時,引導當事人到人民調解或行政調解先行調解。其次是訴中對接,在審理階段適時與鄉村、部門進行對接,實現聯動調解。再次是訴后對接,審結后及時向鄉村和部門通報案情,共同向當事人作判后釋明工作,促使當事人履行協議,實現案結事好。

三是推出“三個抓手”,即司法指導、委托調解、司法確認。首先是司法指導,在每個村居明確一名法官作為司法聯絡員,負責對民間調解進行法律指導。其次是委托調解,是人民法院將在訴訟中的較為專業或在農村有群體性事件的重大群體糾紛,征求當事入意見后委托行政調解、人民調解或專業調解機構進行調解。第三是司法確認,這也是訴調對接的核心。創新劍河“零收費、防反悔、可執行、促和諧”的訴調對接司法確認工作思路,在人民調解或行政調解中的重大糾紛達成協議后,由調解組織引導當事人向人民法院申請司法確認其效力,人民法院在兩天內對協議進行合法性和真實性進行司法審查并作出決定,認為協議合法、真實的作出書面民事裁定確認其效力,賦予非訴案件糾紛化解方式與訴訴同等的法律效力,認為協議內容不合法或違背法律規定的可退回調解組織再次組織調解或告知當事人向人民法院提起訴訟,從而減少司法成本,提高非訴效率,促進社會和諧。

二、當前劍河縣訴前調解機制存在的問題和困難

1、對法院訴前調解機制宣傳不到位,當事人對訴前調解存在誤區,許多當事人甚至根本不知道何謂訴前調解,不愿意接受訴前調解。甚至達成調解協議后卻不自動履行,從而導致一些調解案件仍需進入強制執行程序,使群眾對訴前調解的案件信賴度不高。

2、訴前調解人員力量薄弱,目前我縣法院訴前調解有一間辦公室,沒有配備專職訴前調解人員,故在立案法官的配備上,側重于對審判業務熟悉,調解工作經驗豐富的法官擔任立案工作,通過受理立案登記的訴前釋明和調解,讓當事人在公正自愿的基礎上自主和選擇是否繼續訴訟,同意調解。對于案情復雜、當事人眾多的糾紛案件,在調解中難免受到制約,影響訴前調解工作的順利開展。

3、訴前調解工作與行政部門、人民調解組織參與調解聯動機制薄弱,由于長期以來缺乏參與調解聯動機制的積極性和主動性,在參與調解聯動化解社會糾紛時,沒有得到相應的人力、物力和制度支持。

三、下步推進劍河縣訴前調解工作的建議

1、加大對法院訴前調解的宣傳力度,加強法院各部門之間的互動,深化訴前調解、立案調解、訴訟中調解的有機結合,讓群眾對訴前調解有一個清晰的認識,明確法院在訴前調解中的地位。

2、抽調調解能力強、政治業務素質較高的法官到訴前調解工作中來開展工作,不定期的對訴前調解人員進行業務知識的培訓,不斷提高他們的綜合素質。

3、明確訴前調解的法律地位,提高訴前調解中當事人的自動履行率。加大對調解案子的執行力度,努力提高群眾對法院信賴度。

4、樹立“大調解”理念,加強訴前調解、訴訟調解和人民調解的有機結合,積極推動和有關部門、鄉鎮、社會團體、企事業單位等糾紛調處機制。(貴州省劍河縣司法局)


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