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劍河縣公證改革情況調研報告

發布時間:2018/10/9 13:13:36 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:石森權

本網10月9日訊(石森權我們國家的黨和政府歷來都高度重視公證工作。1982年,國務院頒布了《公證暫行條例》,為我國公證制度建立和發展提供了法律依據。2000年,國務院批準的《關于深化公證工作改革方案》,提出建立與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色公證制度的目標,明確了公證改革的方向。近年來,我縣公證工作在維護社會和諧穩定、促進經濟健康發展、服務保障民生等方面發揮了重要作用。但是,由于公證體制機制等原因,我縣公證工作在規范發展、科學發展、健康發展等方面還有許多的不足,以下是筆者的一些觀點和看法。

一、劍河縣公證工作概況

1、基本情況:劍河縣有公證處1家,貴州省劍河縣公證處。公證員2名,公證輔助人員1名。

2、劍河縣公證處的體制情況:貴州省劍河縣公證處于1998年改為事業單位。

3、公證人員構成情況:貴州省劍河縣公證處2名公證員,1名是縣司法局的公務員編制,1名為公證輔助人員為事業編制。

4、近三年辦證情況:貴州省劍河縣公證處2015年辦證242件、收費214841.00元;2016年辦證222件、收費132547.00元;2017年辦證192件、收費47719.00元。

5、資產情況:貴州省劍河縣公證處由縣政府政務服務中心提供辦事窗口2個,目前沒有辦證交通工具。

二、由行政編制人員兼任公證員的利弊

屬于事業編制的貴州省劍河縣公證處由行政編制公證員兼任工作中存在的利弊:一是由于公證員是公務員,不擔心工資發不出的問題,在辦證過程中相對來說不會犧牲原則去創收,也就是說心態會好些;二是行政體制內的公證處與相關單位溝通容易些;三是縣司法局對公證處的人、財、物的控制,按一般的股室來處理,行政干預較大,難發揮出公證處的積極性;四是公證處的工作壓力大、責任大,目前還沒有明確的政治和經濟待遇,公證員看不到前景,不能靜下心來做好工作。

三、當前公證處存在的問題和困難

一是公證行業準入門檻高,現有公證員少,且部分年齡偏大,人員結構斷層,需增加人員,但公證處現有體制、規模、待遇等,都難以吸收和留住人才。

二是因為缺少足夠的政策及法律支持,我國的《公證法》及其他實體法沒有對公證事項進行法律上的明確規定。就目前來講,我國只有少數幾個部門對銀行存款繼承、房產繼承等進行了規定,除此之外,我國大多數的公證事項都需要借助協調爭取等方式解決,加了工作開展的難度;

三是我國沒有做好公證宣傳工作,公證作為一項具有預防作用的制度,科學合理的公證辦理能夠起到預防糾紛、減少糾紛甚至防止糾紛的作用,但我國仍有很多群眾不清楚公證辦理的意義及作用。

四是公證處要參加的中心工作太多,政府對公證的不了解,有什么事都想讓公證參加,本來公證處人員就少,占用了正常的辦證時間,群眾滿意度不高。

五是在我國《公證法》第29條明確規定:“公證機構對公證事項及證明材料應當進行核實,有關單位或個人應當依法予以協助”。但是在實際實施過程中,人民法院、公安機關以及工商、民政等機關、團體以及個人很少有能夠配合公證處核實要求的,一方面加大了公證處開展業務的難度,另一方面也加重了當事人所承擔的負擔。

四、公證體制改革的意見和建議

一是建議編制部門根據貴州省劍河縣公證處的實際情況,依據相關規定,確定公證處事業單位的事業性質和級別,明確縣級公證處屬于副科級事業單位。

二是建議公證處設立公證處領導崗位、公證員崗位和公證員助理崗位三類。

三是根據公證處規范化建設要求,建議出臺相關規定,支持原在公證處工作的人員在考錄納入事業編制的公證員時,在同等所具備的條件基礎上有優先權。

四是建議改制的公證處,其收入分配應由公證處在符合相關規定的情況下自行確定。建立公證員及工作人員的激勵獎勵機制,由省、州層面出臺相應的收入分配獎罰標準規定,以增加公證人員的收入,調動積極性,吸收和留住人才。

五是建議出臺相應的指導意見,明確改制的公證處應該獨立于司法局,包括人、財、物,獨立辦公,司法行政機關只已發對公證機構、公證員進行監督和指導,公證處的資產有公證處自行管理。(貴州省劍河縣司法局


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