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司法所如何發揮職能服務鄉村振興

宜賓市南溪區司法局人民參與和促進法治股

發布時間:2019/4/15 11:08:22 來源:中國普法創新網 編輯:吳召 作者:徐萍遙

本網4月15日訊(徐萍遙)黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略,加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村振興戰略的實施是全面建設社會主義現代化國家新征程中解決我國“三農”問題的重大戰略部署,更是我國全面推進依法治國,建立健全黨委領導,政府負責、社會協同、法治保障的現代鄉村社會治理體制的著力點。在全面依法治國的大背景下,司法所作為司法行政機關的前沿陣地,如何發揮司法行政法律服務、法治宣傳、法治保障等職能作用服務鄉村振興,建設法治鄉村意義深遠。

一、農村法治建設現狀分析

(一)農村法治建設水平得到一定提升。當前農村法治建設水平得到一定提升,主要表現為農村居民的法律意識得到加強,善于運用法律來維護自身合法權益,同時農村基層公共法律服務也得到加強。這主要是因為,一方面加大了對農村普法工作的宣傳力度,結合村民的實際生活,加強對房屋宅基地、土地承包、農村土地征用、婚姻家庭等法律法規的宣傳,倡導農民通過法律的途徑來化解農村各類矛盾糾紛,維護農村社會穩定,同時加強對農村干部的法治教育;另一方面,積極倡導在農村提供公共法律服務,以南溪區為例,目前已經建立了區、鄉鎮、村三級公共法律服務體系,為每個村(社區)配備法律顧問,免費為農民提供法律問題解答。

(二)農村司法水平得到加強

當前南溪區農村司法水平的提升主要表現為基層司法行政組織建設不斷鞏固,法律援助水平不斷提升,農村人民調解工作得到加強,農村社會逐漸形成“遇事找法、解決問題靠法”的法治氛圍。

1、司法所建設不斷得到加強。近年來,南溪區積極貫徹落實司法部《關于加強司法所規范化建設的意見》(司法[2009]19號)和省司法廳《關于加強2017年度司法所規范化建設的通知》(川司法發[2017]10號)等文件精神,在上級司法行政機關和區委、區政府的正確領導下,結合南溪區實際,開展了以組織機構建設、基礎設施建設、干部隊伍建設和業務能力建設為主要內容的司法所規范化建設工作,取得了明顯成效。

2、農村法律援助工作得到不斷加強。全區14個鄉鎮(街道)依托司法所設立了法律援助工作站,村(社區)設立了法律援助聯系點和聯絡員,從而使法律援助直接面對農村群眾,便于農民群眾及時就近申請、簡易程序、快速辦理農民法律援助申請。為農民工開辟了法律援助綠色通道,對請求支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不審查其經濟困難條件,為農民工開辟法律援助“綠色通道”。

3、通過人民調解工作解決社會糾紛成為常態。南溪區各鄉鎮(街道)、村(社區)全部建立人民調解委員會,每個調委會均配有調解員5-8名,初步形成了縱向包括鄉鎮調委會、村調委會、社(組)調解員的三級調解網絡,橫向專業、行業調委會門類齊全,包括衛生、公安、信訪等有關部門組織齊抓共管、社會各界共同參與的大調解工作格局。近三年來,鄉鎮((街道)、村(社區)調委會成功化解矛盾糾紛6792件,大量矛盾糾紛化解在基層。

二、農村法治建設的問題分析

農村公民法治意識建設仍需加強。盡管隨著法治建設的深入進行,農村居民的法律素養有了很大提高,但從整體來看,村民的法治意識依然較為薄弱,通過法律來解決糾紛的意愿仍然不強。在法律宣傳工作中多采用橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式進行,生硬枯燥的法律條文和單調無趣的宣傳方式無法吸引村民關注。農村普法工作缺少針對性,與居民日常生活聯系不緊密。法律援助保障機制不完善,目前律師資源大多集中在城區,農村地區律師資源稀缺,使當前法律援助難以發揮應有的作用。基層司法水平有待加強南溪區農村基層司法暴露出來的問題主要是基層司法行政組織建設不足。司法所作為區縣司法局的派出機構是加強農村法治建設的主要行政力量,但目前司法所的人員配備不能滿足形勢發展的需要。隨著農村經濟社會的發展,基層司法所承擔的任務與現有人員不足的矛盾越來越突出,司法所獲得的經費有限,對于人才招錄和隊伍壯大都有不利影響。

三、進一步發揮司法所職能服務鄉村振興的建議

(一)加強基層農村的法治宣傳教育

目前農村法治建設已經取得重要成果,農村居民運用法律思維和法律方式解決社會糾紛已成為常態,進一步加強農村公民法治建設就應當加強農村的普法教育宣傳工作。        

1、司法所應結合當地農村現實情況和農民的現實需要進行有針對性的法治宣傳教育。當前南溪區農村的社會糾紛主要集中在婚姻家庭糾紛、土地糾紛、群體性勞動爭議和勞務糾紛以及損害賠償糾紛,涉及到的問題包括土地承包、土地流轉、征地補償、農民工維權等,因此在進行法治宣傳教育時必須針對南溪區農村居民的實際需求,大力宣傳征地拆遷、環境保護、婚姻家庭、農村產權制度改革等與農民生產及生活密切相關的法律法規。

2、創新農村法治宣傳教育工作的具體形式。司法所在進行法治宣傳教育時應堅持分門別類,針對不同的群體開展不同形式的宣傳教育。單純的學習法律條文顯得枯燥無味,必須采取通俗易懂、喜聞樂見的方式,在潛移默化中增強農民的法律意識。在宣傳教育過程中,還要善于利用新技術,目前南溪區司法局建立了“法潤南溪”微信公眾號,各司法所也都建立了“法惠民生”微信群、QQ群,網絡逐漸成為農民獲取法律知識的重要途徑。

3、建立南溪區農村法治宣傳教育的保障機制。為使法治宣傳教育工作長期穩定有序,建議把法治宣傳教育納入鄉鎮政府公共服務的內容體系中,加大普法經費的投入,將其納入財政預算;加強農村法治宣傳教育的人力保障,將大學生村官和普法志愿者都納入法治宣傳教育的隊伍中。

(二)提升基層農村的司法建設水平

司法所要更好地服務鄉村振興就必須要加強農村司法行政基層建設,提升基層公共法律服務水平。

1、加強農村司法行政基層建設。調整充實基層司法行政工作人員力量;加強基層司法行政工作保障,特別是工作經費保障和裝備保障。

2、加強對農村基層法律服務的管理工作。加強基層法律服務從業人員管理,利用多種渠道引導城區法律服務從業人員向郊區農村過渡,滿足現階段基層農村的法律服務市場需求;探索基層法律服務新的管理體制,按照依法行政的要求,探索和嘗試新的管理模式和管理方法。

3、加強人民調解工作。當前基層農村發生的社會糾紛中,有很大一部分是可以通過人民調解工作進行解決。在基層農村中應當加強人民調解工作,加強對農村專業性行業性人民調解糾紛的指導,通過政府購買服務吸納律師、法律服務工作者及其他專業人士到專業性行業性調委會擔任專職調解員。同時完善基層農村的人民調解組織,在鄉鎮成立以司法所為中心的調解指導機構,組建調解工作室,招聘法律專業人士為專職調解工作人員,建立調解工作的聯動機制,實現人民調解組織職業化、規范化和社會化運行。加強基層農村人民調解組織的經費保障,司法所積極主動與當地黨委政府聯系,根據當地情況出臺相關政策充分調動當地人民調解員的工作積極性。

4、深入推進“一村(社區)一法律顧問”工作。依托公共法律服務體系建設,實現法律顧問全覆蓋,提升鄉鎮(街道)、村(社區)領導干部法治意識,提升廣大群眾的守法意識。圍繞影響農村穩定的突出問題,特別是在征地拆遷補償、勞資糾紛等易產生矛盾糾紛的領域,從法律角度客觀地介入,引導農民以合法的方式和途徑表達自身的利益訴求,協助化解重大的矛盾糾紛。法律顧問從專業角度,發揮職業特長為村務工作“號脈”“獻策”和“出力”。發揮法律顧問法律素養高的優勢,加強農村法治宣傳,提升村民依法自治水平。對村民代表大會、村委會重要管理活動及會議的決定、決策,提出專業的法律意見和建議。發揮法律顧問的專業價值,為農村產業結構調整、農業產業化經營、農村集體資產保值增值、扶貧開發土地流轉等現代農業發展提供法律咨詢、合同審查等服務,提高農村經濟組織抗風險能力。(四川省宜賓市南溪區司法局)

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