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淺談新時代司法行政隊伍如何加強“革命化、正規化、專業化、職業化”建設

發布時間:2019/4/22 11:30:32 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:張潔

習近平總書記在2019年中央政法工作會議上指出,要加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,忠誠履職盡責,勇于擔當作為,銳意改革創新,履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務。對此,江安縣司法局積極作為、創新實踐,全力推進司法行政隊伍建設革命化、正規化、專業化、職業化,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍,在促進全縣經濟社會發展、維護社會和諧穩定中發揮了積極作用。現結合江安縣司法行政工作實際,筆者就新時代司法行政隊伍如何加強“四化”建設淺談自己的看法。

一、江安縣司法行政隊伍建設的基本情況

(一)機構編制情況:司法局設立于1987年,屬政府職能局,正科規格,2019年機構改革后,縣司法局與縣政府法制辦、縣委依法治縣辦實現整合重組,中共江安縣委全面依法治縣委員會辦公室(簡稱縣委依法治縣辦)設在縣司法局,縣司法局內設9股1室,即辦公室、法治調研督察股、普法與依法治理股、法治審查監督股(外來企業投訴股)、行政復議與應訴股、社區矯正管理股(縣社區矯正執法大隊)、公共法律服務管理股、人民參與與促進法治股、科技信息股、政工股。2個直屬事業單位,即縣法律援助中心、公證處。下轄派駐18個鄉鎮的基層司法所。行業管理1個律師事務所、7個法律服務所。

(二)人員分布情況:全縣司法行政系統共有73人,其中在編公務員46人,事業和機關工勤人員3人,律師和基層法律服務工作者24人(非編制)。其中,局機關現有干部職工21人(公務員18人,事業人員2人(公證1人、法律援助1人),機關工勤人員1人),基層司法所司法助理員28人(28名司法助理員分布在全縣18個鄉鎮均單設派駐司法所,實行雙重管理),注冊律師8人,基層法律服務工作者16人 。

(三)隊伍構成情況:全縣司法行政系統公務員隊伍編制數48人,在編公務員46人(2人正在招錄),從性別結構看,男性23人,女23人占,各占50%。從文化結構看,大學本科學歷36人,占78.26%,專科及以下學歷10人,約占21.73%。從年齡結構看,35 歲以下23人,占 50%,36 至 45 歲7人,占15.21%,46 以上16人占 34.78%,全局平均年齡37.8歲。從黨群結構看,黨員 21 人,占 45.65%,團員 14人,占 30.43%。從專業結構看,法律相關專業31人,占67.39%。從職級結構看,科級干部9人,占19.56%(其中實職副科及以上4人,非領導職務5人科員及以下37人)。

二、江安縣司法行政隊伍“四化”建設的經驗做法 

(一)聚焦基層基礎,建設“創新型”司法行政隊伍。縣司法局以黨建帶團建促隊建模式,分別在桐梓司法所、夕佳山司法所建立北鄉片區、南鄉片區“黨員驛站”和“逐夢空間”,凝聚分散在各鄉鎮司法所、法律服務所、人民調解組織和法治委員、一村一法律顧問中的黨員、團員,形成“拳頭效應”,有效解決司法行政基層力量薄弱的短板。桐梓、四面山司法所作為全市政法黨建現場會、全市司法所規范化建設參觀點,并接受山西省司法廳和省司法廳主要領導的調研指導。局黨總支被縣委表揚為示范黨組織,機關支部被省司法廳黨委授予為“湯洪林”黨支部。

(二)聚焦能力提升,錘煉“學習型”青年干部隊伍。創新開展“青年讀書班”、“三幫一帶一比”、“月講月評”、“十分講法”、“模范講壇”等活動,在全局形成爭先創優、你追我趕、奮力拼搏的濃厚氛圍,有效提升青年干部政治理論素養和法律專業能力。2018年以來,開展各類專題培訓100余場次,1名同志被司法廳推薦到司法部“新時代司法為民好榜樣”評選,1名同志被推薦為省廳后備干部,50余名同志被表彰為省市先進個人、最美政法干警、優秀共產黨員,“青年讀書班”得到市委政法委、組織部相關領導充分肯定,并作為先進經驗全市推廣。

(三)聚焦縣域發展,打造“專家型”法律服務團隊。結合縣域經濟發展實際,組織全局取得法律資格證書的干部職工,建立“法律服務先鋒隊”,通過參與疑難矛盾糾紛研討化解、重大涉穩事件處置等專業性工作,提升專業實踐能力,服務縣域經濟發展和社會和諧穩定。統籌協調全縣法律服務專業力量組建9支法律服務小分隊,推進“一村(社區)一法律顧問”全覆蓋,為脫貧攻堅、環境保護、鄉村振興等提供高效法律服務。2018年,法律服務先鋒隊和法律服務小分隊全力服務經濟社會發展,積極投身于鄉村振興。截止日前,參與化解各類矛盾糾紛300余起,開展普法宣傳500余場次,為3100余人提供了法律援助服務,努力讓人人都享受到普惠均等的法律服務,深入推進法治江安、平安江安、綠色江安建設。

三、司法行政隊伍“四化”建設存在的主要問題

(一)“講政治”站位不高、領悟不深,革命化程度不夠。政治理論學習不夠深入。部分干部職工對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神掌握不夠透徹,開展學習只滿足于列會學習、培訓學習,撰寫心得體會等規定動作,但在主動學、深入學,精研深思上缺乏鉆勁和恒心,存在以學代會、以學代懂現象,理論武裝頭腦不充分,學以致用發揮的不夠好。政治擔當表率能力不夠強。部分干部職工對牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到兩個維護的政治意義和深刻內涵把握不夠準,存在理解膚淺、貫徹不夠的現象。部分干部職工工作主動性有待提高,沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系,認為司法行政隊伍在政法系統中地位低、職能軟、任務重,加之基層工作人員少,且受司法局和政府雙重管理,導致開展工作迷茫,分不清主次,或認為晉升無望、工作前景不好,缺乏工作干勁、擔當意識。

(二)“守紀律”把關松懈、態度不堅,正規化程度不夠。執行力不強。部分干部職工敬業意識和奉獻精神不強,工作不深入細致,重承諾、輕兌現,作風漂浮,心思不在工作,工作不在狀態,或安于現狀,怕苦畏難,或不思進取,得過且過,或拈輕怕重,敷衍塞責。思想觀念不新。少數干部職工主觀臆斷、驕傲自大,思想陳舊、觀念落伍,工作墨守陳規、穿新鞋走老路,缺乏開拓精神和創新意識,思維模式和工作方法明顯滯后于時代前進的步伐和當前發展的形勢。工作作風不實。少數干部宗旨觀念不牢、服務意識不強,對待組織交辦的事情裝聾作啞,對待周圍同事的工作不愿配合,對待前來辦事的職工群眾沒有好態度,且深入基層調研少,到基層一線為群眾解決實際困難不夠。

(三)“提能力”實戰僵化,培養不精,專業化程度不夠。培養實戰政策僵化。社會生活中干部群眾戲稱—“司法不懂法,普過鬼的法”,這反映出社會和干部群眾要求司法行政系統干部不僅要有法律理論知識,而且更要有運用法律解決實際問題的實戰能力。但是,省司法廳、市司法局在準許在職公務員申辦公職律師時,只允許取得司考資格的機關干部辦理,而取得司考資格的基層司法助理員卻不能申辦,這就導致處于一線的基層司法助理員嚴重缺乏實戰經驗,不能結合履行法律援助等職責,通過實際辦理案件來積累經驗,僅有“紙上談兵”,當面對疑難復雜或者重大的涉法涉訴涉穩問題時,基層司法助理員難以為當地黨委、政府分憂,難以為群眾解惑。同時,也削弱了基層司法助理員參加“司考”的積極性和主動性。法律服務人才凋零。受經濟發展區域制約和群眾崇拜大城市律師的影響,本地注冊律師隊伍發展緩慢。本地律師巧鉆異地注冊本地執業的管理漏洞,在省、市級律師事務所注冊,長期駐在區、縣的區域開店掛牌承接業務、開展執業活動,規避區、縣級司法行政機關的監督管理。近十年以來,基層法律服務沒有再通過考試或考核擴大隊伍,基層法律服務工作者已經嚴重老齡化,廣大農村嚴重缺乏法律服務人才。

(四)“聚合力”激勵滯后,厚愛不實,職業化建設程度不夠。隊伍編制匱乏。按照司法部《關于加強司法所規范化建設的意見》通知要求,司法所應當配備3名以上工作人員,有條件的地方,應當配備5名以上工作人員。由于我縣是經濟欠發達地區,矛盾糾紛多、群眾法律意識弱,司法所任務十分繁重,全縣18個鄉鎮的矛盾糾紛調解、法治宣傳教育、社區矯正執法、法律援助幫扶等工作均由司法助理員負責,按最低標準每所3人計算,全縣應配別司法助理員54人,全縣有司法助理員編制30名,可用的司法行政專項編制平均每所僅1.1人,既未達到司法部要求,同時無法滿足工作需求。加之機構改革后,縣司法局與縣政府法制辦、縣委依法治縣辦實現整合重組,司法局職能職責增加,人員編制人數并未改變,司法局目前的機關編制無法滿足10個股室的正常運行。專業人才進留困難。長期以來,由于司法局職能較弱和待遇相比其他單位較差(增加1200元政法津貼后略有改善),政治仕途晉升同比較難,具有專業技術或專業特長的人才選擇考進司法行政系統任公務員的相對較少,往往以考進司法行政系統作為跳板,調到更好的單位,或者選擇辭職從事收入更高的律師等職業。機關基層通道梗塞。在現有的人事管理體制下,由于司法局機關編制與基層司法助理員編制是分別下達,雖然工資人事關系均在司法局,但基層司法助理員要調進機關必須通過符合全省范圍內公務員(參公事業人員)考調條件,參與全省同臺競考。局機關編制干部下基層也難以輪動,形成重要崗位的機關老同志“禮讓圣賢”讓不出位置,年輕優秀的基層司法助理員“階梯培養”不為己用,司法行政隊伍建設“一盤棋”培養發展成為空話,干部群眾戲稱司法局是“養老機關”不無深刻道理。

四、創新司法行政隊伍“四化”建設的對策及建議

(一)實施“示范行動”,提高司法行政隊伍政治站位和定力。一是提高政治站位示范。堅持不懈地學習好宣傳好貫徹好黨的十九大精神和習近平總書記來川視察講話精神,牢記“四個意識”,堅定“四個自信”,用習近平新時代中國特色社會主義思想,推動司法行政工作服務經濟社會發展穩定,服務縣上中心工作、服務振興鄉村戰略。同時,聚焦領導班子“關鍵少數”和黨員干部的帶頭示范作用,抓好黨組中心組理論學習和干部職工的集中學習教育與自學,引導全系統堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,確保同黨中央保持高度一致。二是把好政治方向示范。堅持黨對司法行政工作的絕對領導,嚴格執行黨組向上級黨委請示報告重大事項規定,黨組領導班子及成員要帶頭執行和落實政治紀律、政治規矩以及中、省、市政法工作重大舉措,用講政治、講紀律、講擔當、講學習、講成效“五講”標兵示范,切實把好全系統思想動向、工作方向和改革導向。三是提高政治定力示范。全系統干部職工和法律工作者要在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑,特別是領導干部和黨員要堅持正確立場、保持正確方向,要毫不動搖地堅持馬克思主義和共產主義信仰,堅持新時代中國特色社會主義思想,堅決同各種錯誤思想、錯誤行為作斗爭,能夠經受住各種政治考驗。

(二)實施“整治行動”,推進黨風廉政建設和轉作風常態化。一是持續開展正風肅己。認真貫徹落實中央“八項規定”,層層抓實黨風廉政建設,經常性開展紀律作風狀況分析研判和督查,持續整改作風“頑疾”,堅決防止“四風”問題反彈回潮,形成正風肅紀長效機制。二是強化執法執業監督。健全執法司法權運行制約機制和監督體系,全面落實防止干預司法“三個規定”及“兩個實施辦法”,完善落實司法行政系統作風監督制度,認真落實“約談”和提醒談話,推動從嚴管理監督干部常態化,促進干部清正、隊伍清廉、司法清明。三是全面加強警示教育。堅持改革創新、懲防并舉、重在預防的原則,采取學習政法系統違紀違法典型案例、觀看警示教育片和參觀法紀教育基地等多種形式的警示教育活動,多渠道、全方位教育引導全縣司法行政干部知敬畏、明戒懼、守底線。

(三)實施“提能行動”,培養一支高素質司法行政干部隊伍。一是聚焦崗位需要練兵。根據各崗位的性質和技能特點,廣泛開展輪崗輪訓、技能評比等活動,分批分期組織機關年輕干部和基層司法助理員參加業務集訓、政治輪訓,通過開展三幫一帶一比、青年讀書班、模范講堂、十分講法等特色活動,全面錘煉隊伍,著力提升有效防控風險、靈活運用法律政策等履職能力。同時,鼓勵司法行政干部結合崗位需要參加律師資格考試、自學考試、在職教育、學歷教育,充分調動學習積極性,努力打造一支高素質的能適應現代化建設發展需要的司法行政隊伍。二是聚焦服務意識練兵。加強對公證處、法律援助中心等窗口單位的規范化管理,健全便民機制,深化便民利民措施,逐步做到服務場所標準化、辦事流程制度化、工作內容規范化、服務態度親情化。創新法治宣傳、法律援助、人民調解等工作載體,以群眾喜聞樂見的形式提供高效、便捷的法律服務,樹立司法行政隊伍的良好形象。三是聚焦戰力提升練兵。統籌協調全縣法律服務專業力量,成立法律服務先鋒隊、志愿隊等,深入基層一線對縣域民營企業開展法治體檢,服務縣域民營企業發展,保障企業合法權利,為縣域企業發展提供高效法律服。組織優秀年輕干部深入“三大攻堅”一線,推進“一村(社區)一法律顧問”全覆蓋,為脫貧攻堅、環境保護、鄉村振興等提供高效便捷法律服務。四是聚焦科技運用練兵。全面加強司法行政干部科技應用培訓,促進科技人才、信息技術與司法行政業務深度融合,提升司法行政干部科技應用能力,建設緊跟信息化發展趨勢、掌握先進信息技術的新型司法行政隊伍。

(四)實施“厚愛行動”,凝聚司法行政隊伍創新發展合力。一是解決司法員的編制管理問題。與相關部門協調增加編制,面向社會進行招考,尤其是通過司法考試的專業人才,進行定向定崗招錄,至少確保鄉鎮達到2人1所,機關股室達到2人1股標準;實施最低服務年限制度,與新進公務員簽訂最低服務年限協議書與承諾書,解決鄉鎮司法所斷層現象。二是積極落實“從優待警”政策。積極改善司法行政干部的政治待遇、生活待遇和辦公條件,整合資源,解決年輕單身職工、外地職工住房問題,在政策框架內出臺特殊激勵政策,加大對困難職工的慰問幫扶力度,完善從基層一線選拔人才制度,加強對基層一線優秀干部的選拔重用。三是創新職工交流機制。實現內部交流制度化,實現機關股室與司法所、司法所與司法所之間、機關與機關之間干部換崗輪訓,優化人員配置,提高工作效率;推行輪崗制度,通過競爭上崗、雙向選擇等措施,選好配強機關中層干部和司法所長,力求達到最佳組合。積極溝通銜接其他部門,將符合條件、具備能力的干部推薦到其他部門任職或掛職鍛煉,組織干部職工到上級司法局掛職鍛煉,到其他區縣司法局輪崗、交流任職,以此開闊視野,增長才干,培育人才。(四川省江安縣司法局供稿)



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